В Керчи продолжается обсуждение проекта решения сессии Керченского городского совета «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на размещение на территории объектов благоустройства г. Керчи зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения». Сегодня мы публикуем мнение депутата горсовета Александра Беленко.Указом Президента Украины от 09.12.2010 г. №1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» начата административная реформа, которая предусматривает масштабную реорганизацию министерств, служб и департаментов, сокращение на треть количества государственных чиновников и прочее, и все это — единственно с целью улучшения социально-экономического положения в Украине.
В заявлении 18 февраля 2011 года народного депутата, члена парламентской фракции Партии регионов, представителя Президента Украины в Верховной Раде Ю. Мирошниченко дается разъяснение о видении предстоящей административной реформы Президентом Украины В. Ф. Януковичем.
Административная реформа призвана сделать власть более прозрачной, более эффективной и дешевой для общества. Введя реформу, власти руководствуются не интересами чиновников, а интересами обычных граждан, которые платят государству за определенные услуги. Административная реформа состоит в том, чтобы функции, которые могут исполнять органы самоуправления на местах, были переданы именно им, а те функции, которые общество может переложить на свои субъекты и профессиональные организации, должны быть переданы обществу.
Идеология реформы состоит в обеспечении государством установления правил жизни общества и контроль за их исполнением. Установление контроля за соблюдением законов для обеспечения от негативных последствий, а не создание преград для решения существующих проблем граждан или реализации предпринимательской деятельности.
В свете вышесказанного предлагается рассмотреть конкретный вопрос по нашему городу.
С целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, в газете «Керченский рабочий» от 12.02.2011 г. № 16 был опубликован проект Решения сессии Керченского городского совета «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на размещение на территории объектов благоустройства г. Керчи зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения» (далее - Проект).
Проанализировав положения Проекта и нормативную базу, в соответствии с которой был разработан данный нормативно-правовой акт, не рекомендуем к принятию на сессии, в связи его несоответствия нормам действующего законодательства, регулирующим правоотношения в сфере хозяйственной деятельности, по следующим причинам:
1. П.10 ст.10 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» прописано, что к полномочиям сельских и городских советов в сфере благоустройства населенных пунктов относятся и выдача разрешения на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения, определения объемов долевого участия их собственников в содержании объектов благоустройства. В ст. 27 Закона указано, что к делегированным полномочиям исполнительных органов соответствующих советов относится выдача разрешений на строительство нового объекта на территории общего пользования физическим и юридическим лицам в порядке, установленном законом. В данных нормативах речь идет о разрешении на размещение зданий и сооружений, а не разрешения на деятельность субъектов хозяйствования, порядок получения которого уже установлен Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».
Судя по названию Проекта предусматривается, что данный акт регулирует порядок предоставления разрешения на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений, а положения проекта направлены на систематизацию хозяйственной деятельности субъектов, т.е. название Проекта не соответствует его содержанию.
В соответствии со ст.40 для осуществления контроля за состоянием благоустройства населенных пунктов, исполнением правил благоустройства территории населенных пунктов, содержание в надлежащем состоянии закрепленных за предприятиями, учреждениями, организациями территорий, сельские и местные советы могут создавать инспекции по благоустройству населенных пунктов, однако положения о деятельности инспекции на сегодняшний день не существует.
В Разделе 1.1. Проекта указано, что данный нормативный акт разработан также с целью упорядочения размещения и учета объектов социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения. В п.2. ст. 34 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов указано, что Правила благоустройства территории населенных пунктов состоят из текстовой и графической части. В Проекте же содержится только текстовая часть, без указания плана благоустройства территории, схемы ограничений использования территорией и схем границ объектов благоустройства, т.е. не указано размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения, что противоречит указанной норме.
На основании ст. ст. 31, 32 Закона для формирования благоприятной для жизнедеятельности населения среды осуществляется стандартизация и нормирование в сфере благоустройства населенных пунктов должен быть разработан нормативный документ, содержащий методы, методики и способы определения объектов благоустройства населенных пунктов.
2. С целью усовершенствования системы выдачи документов разрешительного характера и обеспечения реализации Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" Кабинет Министров Украины вынес постановление от 21.05.2009г. № 526 «О мероприятиях по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности», в котором утвержден перечень документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, которые выдаются исключительно через разрешительные центры. Однако в данном перечне указаны не все существующие виды хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, функционирующие на территории благоустройства г. Керчи, их регистрация предусмотрена иными нормами действующего законодательства Украины. Таким образом, проблема упорядочения размещения и учета объектов социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения на территории г.Керчи не стоит.
3. В ч.1 п.б ст.27 Закона Украины «О местном самоуправлении» идет речь об делегированных полномочиях исполнительных органов городских советов, а именно о том, что участие в государственной регуляторной политики осуществляется в пределах и в способах, установленных Законом Украины «О принципах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», в ст.1 которого дается четкое определение, понятия государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности, как направления государственной политики на усовершенствование правового регулирования хозяйственных и административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъекта хозяйствования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъекта хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности, которые осуществляются в пределах, в порядке и на условиях, установленных Конституцией и Законами Украины.
В случае утверждения Проекта последуют затраты органов местного самоуправления на внедрение данного нормативно-правового акта, также повлечет необходимость субъектов хозяйствования в дополнительных финансовых расходах на выполнение требований, указанных в Проекте.
Введение ограниченного срока действия разрешения (1 год) ведет к дополнительным материальным затратам, что не является созданием благоприятных условий для развития предпринимательства.
На основании вышеизложенного, несоответствие Проекта нормам действующего законодательство очевидно.
Александр Беленко, депутат Керченского городского совета
Комментариев 0