В Украине начинается информационная революция

13 января 2011 года Верховной радой Украины был принят Закон Украины № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації». Данный закон вступает в силу с 10 мая 2011 года. Принятие его сопровождалось бурными обсуждениями в стенах парламента и за его пределами. Некоторые источники его называли революционным. Мы попробовали разобраться, что данный закон дает обычному гражданину.

Вот что говорит о самом законе его автор – народный депутат Андрей Шевченко:

Итак, в новом законе определены следующие понятия:

Публичная информация - это любая информация на любых носителях, которая получена или сделана в процессе своей деятельности субъектами властных полномочий, или которая находится во владении субъекта властных полномочий или других распорядителей публичной информации. Эта информация по умолчанию является открытой, и доступна каждому лицу, за исключением публичной информации с ограниченным доступом, перечень которой строго ограничен этим же законом. Эта норма означает, что любая информация, которой владеет власть может быть либо публичной открытой либо публичной с ограниченным доступом, что оговаривается отдельно. Власти обязаны её выдавать людям, за исключением некоторого очень ограниченного объема.

Законом определен круг спрашивающих лиц, которые могут запрашивать публичную информацию. Это физические, юридические лица и объединения граждан без статуса юридического лица, кроме субъектов властных полномочий. Это значит, что теперь не нужно быть работником правоохранительных органов или журналистом, чтобы получить информацию. Законом прямо запрещено органам власти использовать данный Закон в своих целях, выступая в качестве получателя информации. 

Распорядитель информации - список большой, сюда входят все государственные органы, юридические лица, лица которым делегированы властные полномочия на оказание государственных услуг, компании, занимающие доминирующее положение на рынке (включая частные), компании, владеющие исключительными правами, природные монополии, организации, владеющие информацией про состояние окружающей среды, про качество пищевых продуктов и предметов быта, про аварии, катастрофы, опасные природные явления и другие чрезвычайные происшествия а также владеющие любой другой общественно необходимой информацией. Таким образом, все организации, которые работают с бюджетными средствами, становятся максимально открытыми.

Обязанности распорядителей публичной информации

Список обязанностей распорядителей информации довольно большой, и включает в себя, помимо прочего, обязательное опубликование информации о своей деятельности, принятых решениях, выделение специальных мест для работы спрашивающих с документами, предоставление возможности снятия копий, назначение лиц для реализации прав спрашивающих, выдачу точной и полной информации.

Также в обязанности распорядителей публичной информации входит опубликование информации:

-о своей организационной структуре, функциях и заданиях, финансовых ресурсах (информация о бюджетных средствах) и пр;

- свои нормативно-правовые акты, проекты решений и пр;

- перечень и условия получения своих услуг, формы и образцы документов, правила их заполнения;

- порядок составления и подачи запросов и обжалования своих решений, действий или бездействия;

- о системах учета и видах информации, которые они хранят;

- информацию про механизмы или процедуры, с помощью которых общественность может влиять на их работу;

- планы проведения и повестки дня своих открытых заседаний;

- расположение мест, где спрашивающим предоставляются необходимые формы и бланки организации;

- общие правила работы и правила внутреннего трудового распорядка;

- полные контактные данные, с указанием персональных данных руководителей организаций, графики приема посетителей, вакансии и пр.

Вышеуказанная информация опубликовывается немедленно, но не позднее 5 дней с момента принятия документа. На официальных вебсайтах информация опубликовывается с указанием дат публикации и изменения. Проекты решений опубликовываются не позднее чем за 20 дней до даты их рассмотрения с целью принятия. Неотложно публикуется информация о фактах, которые угрожают жизни, здоровью или имуществу лиц и о том, какие действия предпринимаются.

Открытая система учета документов

Отдельно в законе прописано создание открытой системы учета документов у распорядителя информации. Доступ к этой системе должен быть через официальный вебсайт, по информационному запросу или  любым другим способом. Несмотря на то, что некоторые документы могут быть с ограниченным доступом, информация о них должна быть в открытой системе учета документов.

Информационные запросы

Данный закон предусматривает получение информации не только путем размещения её на стендах, в газетах, на официальных веб-сайтах и других источниках, но и предоставление публичной информации по информационным запросам, которые принимаются от любых лиц, независимо от того, касается их эта информация или нет. При этом спрашивающий не должен объяснять для чего ему эта информация. Запросы могут быть письменными, устными, подаваться почтой, по факсу, по телефону или электронной почте. Запросы подаются в свободной форме, но в них обязательно должны быть указаны, как минимум, следующие сведения:

- ФИО (наименование) спрашивающего.

- Почтовый адрес или адрес электронной почты.

- Номер телефона (если есть).

- Общий вид информации, название, реквизиты или содержание документа, касательно которого сделан запрос (если это известно).

- Подпись и дата (при условии подачи запроса письменно).

Язык, на котором подаются запросы в данном законе не определен. Очевидно, что для подачи в органы власти и организации Керчи и Крыма, можно использовать русский язык.

Сроки и способ ответа

Распорядитель информации обязан предоставить ответ способом, который выбрал или указал спрашивающий, в течение максимум 5 рабочих дней со дня получения запроса. В случае, если запрашивается информация, необходимая для защиты жизни или свободы граждан,о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, об  авариях, катастрофах , опасных природных явлениях, чрезвычайных ситуациях, которые могут угрожать безопасности граждан, срок для ответа сокращается до 48 часов. Если для ответа нужно обработать огромное количество данных, либо найти информацию среди значительного количества данных, срок для ответа может быть увеличен до 20 рабочих дней, о чем сообщается спрашивающему в срок до 5-ти рабочих дней.

Оплата запроса

Информация по запросам предоставляется бесплатно. Однако, если количество запрошенных документов превышает 10 листов, то необходимо в запросе гарантировать оплату расходов по изготовлению копий. При запросе лицом информации относительно себя или общественно важной информации – плата за копирование и печать не взимается. Данным законом поручается Кабинету Министров Украины в двухмесячный срок с момента вступления в силу этого закона, утвердить граничные нормы затрат на копирование и печать.

Ответ по запросу

Распорядитель не имеет права отказать в предоставлении публичной информации на основании того, что эта информация размещена в общедоступных источниках. Ответ не по сути запроса также не правомерен.

Необходимо отметить, что распорядитель информации обязан предоставить любую открытую публичную информацию, которая стала ему известна, или он её использует в своей работе, даже если эта информация не относится к его прямым обязанностям. Если в запрашиваемом документе содержатся персональные данные какого либо лица, это не может быть основанием для отказа в предоставлении всего документа. Эти данные, например, могут быть просто заштрихованы. Если спрашиваемая информация отсутствует у распорядителя, то он сам обязан перенаправить запрос нужному распорядителю и одновременно уведомить об этом спрашивающего.

Отказ по запросу

Распорядитель информации может отказать в удовлетворении информационного запроса, если:

- он не владеет и не обязан по закону владеть запрашиваемой информацией (это не касается информации, полученной в процессе работы от другого распорядителя),

- запрашиваемая информация является ограниченной,

- спрашивающий не оплатил затрат на изготовление копий.

- в запросе не указаны минимальные необходимые сведения.

В случае отказа  распорядитель информации составляет письменный отказ и направляет его спрашивающему лицу в срок до 5-ти рабочих дней.

Освобождение от ответственности

Одно из серьезных новшеств в данном законе - это то, что чиновники, владеющие информацией с ограниченным доступом и разгласившие её, освобождаются от ответственности, в случае если эта информация содержит доказательства правонарушений или касается серьезной угрозы гражданам, окружающей среде. Также нет никакой ответственности для лиц за разглашение информации с ограниченным доступом, если они не были уполномочены владеть этой информацией.

Обжалование действий или бездействий распорядителя информаци

Обжаловать решения, действия или бездействие распорядителя информации можно у руководителя распорядителя, вышестоящего органа или в суде. Также есть возможность опротестовать в общем порядке через прокуратуру. Ответственность за неправомерные действия распорядителей публичной информации установлены в ст. 212-3 Кодекса Украины об Административных правонарушениях.

Коммерческая тайна

В данном законе нет такого понятия, как "коммерческая тайна". Дело в том, что данный вид информации может быть определен как "уникальная, никому не известная и представляющая коммерческую ценность информация". Такая информация не может быть у органов государственной власти и у органов, которым делегированы эти полномочия. Так как распорядителями публичной информации согласно этому закону также могут являться и коммерческие организации, то они обязаны предоставлять публичную информацию только согласно этого перечня.

Личные данные как публичная информация

Согласно закону, не могут относиться к публичной информации с ограниченным доступом декларации про доходы лиц и членов их семей, которые претендуют или занимают избирательную должность, имеют должность государственного служащего, служащего органа местного самоуправления первой или второй категории.

Несомненно не может не радовать тот факт что наша страна, пусть и последняя из всех Европейских стран, но все же приняла данный закон. Это даст возможность сделать работу государственной машины более прозрачной и понятной людям, сильно усложнит жизнь коррупционнерам,  что несомненно поднимет уровень доверия к правительству.

Справка

Данный закон был подан на рассмотрение Верховной Рады народным депутатом Андреем Шевченко еще 11.07.2008. Но только 13.01.11 Верховная Рада голосами 408 депутатов (из 433 присутствующих в зале) приняла этот закон. Показателен тот факт, что на голосовании не было депутатов, голосовавших против этого Закона.