Отдел по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Керченского городского управления рассказал об истории паспортов и других документов, удостоверяющих личность человека в Украине.Более тысячи лет назад учет населения начали киевские и новгородские княжества, о чем свидетельствует Лаврентьевская летопись от 945 года.
Учет вели с фискальной целью, то есть для обложения налогом. Кроме того, на территории Древнерусского государства было установлено требование «знатка». Для каждого человека, не принадлежащего к обществу, требовалось поручительство за него одного из членов общины.
Княжеская администрация выдавала купцам, которые торговали с другими странами, грамоты, в которых были обозначены их корабли.
Со второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения в отдельных княжествах для определения размеров дани.
В XIV веке князья для всех иностранцев, въезжающих в княжества и своих подданных, выезжающих за границу, выдавали «проезжие грамоты» и «отпускные жалованные грамоты».
Система учета населения и контроля над его передвижением, зародившаяся в условиях древнерусского государства, развивалась по мере формирования крепостничества, развития внутренней и внешней торговли, развития международных связей. В этот период времени появляются новые документы, удостоверяющие личность гражданина, а жесткий контроль государства передвижения населения приводит к созданию паспортной системы. Купцам, как и раньше, давались проездные грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, - «письменные отпуска», а уволенным со службы - «абшиды».
Документом, удостоверяющим личность прибывших иностранцев, а также подданных, отбывающих за границу, становится «паспорт», который иногда называют также «пас».
В 1763 году было установлено взыскание денежных сборов, поэтому паспорта получили фискальное значение: с паспортов, которые выдавались на один год - 10 копеек, на два года - 50 копеек, на три - 1 рубль.
Основным государственным органом, который вел учет населения и контролировал его передвижение, стала полиция, для которой паспортное дело было одним из важнейших в его деятельности.
Созданная паспортная система постоянно использовалась для обеспечения сбора налогов и рекрута.
В 1803 году для купцов, мещан и крестьян с целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и со случаями бегства крестьян вводятся «печатные» паспорта (вместо рукописных).
Первые документы - паспорта - фактически без существенных изменений просуществовали вплоть до 1917 года.
Возможности переписи населения широко использовались при Петре I. В ХVII веке единицей налогообложения был двор, основной формой учета - подворные переписи. В начале ХVIII века кроме подворных переписей, на отдельных территориях стали проводиться общегосударственные переписи (1710, 1716, 1717 ... гг.) В этот период времени была пересмотрена налоговая система: вместо обложения двора перешли к подушному обложению, единицей которого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России, а подушные списки - ревизскими реестрами.
Государственные ревизии населения были начаты Указом Петра I от 26 ноября 1718 года. Всего было проведено десять ревизий: первая в 1719-27 г., десятая - в 1857-60 г.
Ревизии, называвшиеся часто «народными переписями», были единственным источником сведений о населении страны на протяжении полутора веков. Отмена крепостного права в 1861 году обусловила необходимость реформ паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу и вышли из-под надзора помещика.
Государственный совет 8 июня утвердил Положение о виде на жительство в царской России, что также усилило роль паспорта в качестве средства полицейского надзора. С 1895 года в соответствии с «Положением о виде на жительство» началась выдача новых по форме документов.
Принятое Положение 1895 года разделило все население империи на две группы. К первой принадлежали дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй - мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть, люди податных слоев.
На основании этого Положения был проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи осуществлялась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 года. В основе ее организации и программы был проект Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Перепись была проведена по принципу однодневной. По мнению исследователей, она считается наиболее достоверной по численности населения страны.
Учета эмиграции не велось. В 1867 году в Санкт-Петербурге более пяти тысяч русских подданных получили паспорта для выезда за границу. Того же года в столице империи было прописано 12 375 иностранцев из 49-ти государств.
Основным документом, который регламентировал процедуру паспортизации населения России, в первые годы ХХ века, был «Устав о паспортах», принятый в 1903 году. Согласно предписаниям «Устава о паспортах» лица, проживающие по месту жительства, не обязаны были иметь паспорта.
В первые годы советской власти вопрос об организации в стране четкой паспортной системы не стоял, так же как и вопрос урегулирования миграционных процессов. Только 25 июня 1919 декретом Совнаркома РСФСР в Москве и Петрограде была введена трудовая книжка, которая в частности должна была служить удостоверением личности. В то время в Украине правительство Украинской Народной Республики более взвешенно и серьезно подошло к вопросам гражданства, паспортной системы, миграционной политики. 2 марта 1918 года был принят Закон «О гражданстве Украинской Народной Республики (УНР)», в котором четко прописаны основания приобретения гражданства, выход из гражданства, органы, занимающиеся вопросами гражданства. В пункте 10 Закона было отмечено, что гражданин Украинской Народной Республики не может быть гражданином другого государства. Положения этого закона были закреплены в Конституции УНР от 29 апреля 1918 года.
Закон «О гражданстве УНР» в переработанном и дополненном виде был принятый 15 ноября 1921 года. Но испытание временем этот закон не смог пройти - Гражданская война завершилась присоединением к Советской России части территории Украины, после чего на территории Украины возобладали советские законы.
В 1920 году Главным Управлением Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД введен новый порядок выдачи паспортов и временных свидетельств. Их оформление возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всем другим учреждениям запрещалась выдача подобных документов.
Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта.
В паспортах образца 1920 года вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении. Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права.
Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить. Но экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан.
В 1924 году был введен единый образец удостоверения личности. Он включал в себя следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения, место жительства; род занятий (основная профессия), отношение к отбыванию воинской повинности; семейное положение, перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документы родителей.
Удостоверение личности выдавалось на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотография. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий. В 1932 году в СССР было принято постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
Паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Паспортные книжки и бланки изготавливаются по единому образцу, текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатается на двух языках: русском и языке, общеупотребительной в данной союзной или автономной республике.
В паспортах образца 1932 года указывались следующие сведения: имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность, социальное положение, постоянное место жительства и место работы, прохождение обязательной военной службы и документы, на основании которых выдавался паспорт.
1 сентября 1939 Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», положения которого определяли в том числе и задачи милиции в области проведения воинского учета. В военно-учетных столах отделений милиции (в сельских местностях и поселках - в соответствующих исполкомах советов) велся первичный учет всех военнообязанных и призывников, персональный (качественный) учет рядового и младшего начальствующего состава запаса.
Учет послевоенного населения регламентировало Постановление СНК СССР от 4 октября 1945 года «О паспортизации населения». Цель - определение общей численности населения по всей территории страны, установление соотношения сельского и городского населения.
21 октября 1953 Постановлением Совета Министров СССР утверждено новое Положение о паспортах. Устанавливался единый для СССР образец паспорта с текстом на русском языке и языке, соответствующей союзной или автономной республики. Устанавливались бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные паспорта.
В 1959 году Совет Министров утвердил Положение въезда в СССР и выезда за границу. Это Положение было дополнено перечнем лиц, которым выдавались дипломатические и служебные паспорта, а также разрешался въезд и выезд не только по заграничным паспортам, но и по документам, которые их заменяли (удостоверения и внутренние паспорта).
В дальнейшем для поездок в дружественные страны, в служебных и частных целях, вводились специальные удостоверения (серии «АВ» и «НЖ»), осуществлялись безвизовые поездки по внутренним паспортам СССР со специальным вкладышем.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 года «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» были введены новые правила прописки и выписки граждан в сельской местности (крестьяне).
В 1970 году Совет Министров СССР утвердил новое Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Впервые в законодательной практике страны были определены основания для отказа гражданам в выдаче разрешения на выезд за границу по частным делам.
В 1974 году Совет Министров СССР утвердил новое Положение «О паспортной системе в СССР», где был установлен единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет, независимо от места проживания (город или село).
Действие нового паспорта не ограничивалось одним сроком. Для того, чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась последовательная вклейка трех фотокарточек. Первая - при получении паспорта по достижении 16-ти лет; вторая - по достижении 25-ти лет; третья - по достижении 45-летнего возраста.
В новом паспорте сократилось количество граф, содержащих сведения о личности гражданина и обязательных отметок. Сведения о социальном положении вообще исключены из паспорта. Не записывались в паспорт сведения о приеме на работу и увольнения.
В 70-х и 80-х годах на формирование и деятельность паспортных подразделений и ОВИР в значительной степени повлияло участие СССР в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В частности, действующее положение о въезде в СССР и выезде из СССР решением правительства дополнено открытым разделом о порядке рассмотрения заявлений о выезде из СССР и въезд в СССР по частным делам и определен исчерпывающий перечень оснований для ограничения на выезд за пределы страны.
5 сентября 1991 на съезде народных депутатов СССР была принята Декларация прав и свобод человека, статья 21 которая гласит: «Каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом».
После провозглашения независимости Украины эти права были закреплены Указом Президента Украины от 15 июня 2001 года «О дополнительных мерах относительно реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор места жительства». Также 11 декабря 2003 года принят Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выбор места жительства в Украине».
Источник: отдел по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Керченского городского управления
Публикация подготовлена в рамках проекта "Мир для нас"
Комментариев 0