В своем ответе на жалобу журналистов Kerch.fm в прокуратуре Керчи сообщили, что исполком не нарушает никаких законов, и посоветовали журналистам обращаться в суд, чтобы доказать обратное.
Порядок использования документов, содержащих служебную информацию, регламентируется Инструкцией о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, содержащих служебную информацию, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины № 1893 от 27.11.98 (далее Инструкция).
По вопросу размещения генерального плана г. Керчи на сайте исполнительного комитета Керченского городского совета разъясняю, что, согласно требованиям п. 35 Инструкции, запрещается пользоваться сведениями из документов с грифом «для служебного пользования» для публикации в средствах массовой информации»,- говорится в ответе Прокуратуры.
Редакция Kerch.fm продолжит обжаловать действия горсовета и данный ответ прокуратуры Керчи в вышестоящие инстанции. В частности сейчас юристы «Восточноукраинского центра общественных инициатив» составляют по этому поводу жалобу в Прокуратуру АРК. Потому что решение горсовета, согласно которому местные депутаты засекретили Генплан города, идет вразрез с действующим законодательством.
На сайте горсовета Феодосии, например, генплан давно опубликован и с ним может ознакомится каждый желающий.
Генплан города вообще не может являться служебной информацией, - утверждают правозащитники.
Разъясняет ситуацию медиа-юрист «Института развития региональной прессы» Александр Бурмагин:
Как показывает работа общественных организаций, в сфере доступа к такой информации есть несколько причин, которые приводят к безосновательному засекречиванию. Так, по информации «Восточноукраинского центра общественных инициатив», который уже много лет занимается этой проблемой, первая причина - это сомнительное присвоение генплану статус «служебной» информации.
Вторая - это откровенное нежелание местных властей всех уровней предоставлять генеральные планы любому.
Через любые вымышленные основания. Почему так происходит объяснить очень просто. Получи общественность, ее самая активная в информационном сегменте часть - журналисты, такую информацию, то очень много вопросов, которые решаются кулуарно и за теневые деньги, стали бы одновременно публичными.
Кроме потери теневых доходов от «решения» земельных вопросов, это дало бы людям возможность контролировать в режиме он-лайн, где и что должно быть. Где противоправно забрали часть сквера, где должны быть парки, а появляются высотки или гаражи и т.д. Ведь, в генплане есть всё: земельные участки, их назначения, где и что должно быть построено, заложено, зеленые зоны населенного пункта и т.п.
Согласно статье 1 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», который является базовым на сегодня в этой сфере, «Генеральный план» - это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и иного использования территории населенного пункта.
Часть 11 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» Закона посвящена режиму доступа к генпланам. Сформулирована она следующим образом:
«Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, составляющей государственную тайну и относится к информации с ограниченным доступом в соответствии с законодательством. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населенного пункта, как отдельный раздел».
Итак, общее правило: генеральный план - это абсолютно открытый документ, который должен быть в свободном доступе в помещении, например, городского совета. Исключение только по материалам, которые содержат сведения, отнесенные законодательством Украины к государственной тайне или другой информации с ограниченным доступом. То есть, правомерный отказ в предоставлении информации из Генплана может быть, если его часть - это, или государственная тайна, или служебная информация, или конфиденциальная информация (ст.21 Закона Украины «Об информации», ст.6 Закона Украины «О доступе к публичной информации»).
Учитывая определение с ст.9 Закона Украины «О доступе к публичной информации» трудно представить, каким образом генплан может получить гриф «Для служебного пользования». Согласно ч.1 ст.9 к служебной информации может принадлежать следующая информация:
1) содержащаяся в документах субъектов властных полномочий, которые составляют внутриведомственную служебную корреспонденцию, докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения или осуществлением контрольных, надзорных функций органами государственной власти, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и / или принятию решений;
2) собрана в процессе оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которую не отнесены к государственной тайне.
Второй пункт отбрасываем сразу. А первый содержит совокупность признаков, которым должна соответствовать информация, чтобы стать служебной. Первая - это должна быть внутриведомственная служебная корреспонденция, докладные записки, рекомендации (Генплан уже не попадает).
Вторая - эта корреспонденция должна быть связана с разработкой направления деятельности ИЛИ осуществлением контрольных, надзорных функций, процессом принятия решений и, ГЛАВНОЕ третий - должно предшествовать публичному обсуждению и / или принятию решений. То есть, третий признак четко предусматривает, что статус служебной информации не может быть вечным. Как только принято решение, к которому происходила определенная внутриведомственная корреспонденция - статус служебной на информации снимается.
Вышесказанное, по моему мнению, иллюстрирует, что ни конфиденциальной, ни служебной информацией Генплан не может быть. Ибо окончательный, утвержденный и публичный (регулирует общественные интересы) документ. Теоретически, он может содержать части, которые могут иметь признаки государственной тайны. Но в таком случае - отказ в получении информации из генплана может быть только частичной и только с основанием, что эти сведения государственная тайна и находятся под одним из трех вышеназванных «грифов».
Все приведенные тезисы о публичной сути генплана, его открытости и открытого режима доступа также подтверждают нормы ст.21 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». В ней говорится о том, что проекты генпланов подлежат общественным слушаниям. А в ч.2 четко указано: «Утверждение на местном уровне градостроительной документации без проведения общественных слушаний по проектам такой документации запрещается».
Проекты, и даже решения по разработке генпланов должны быть обнародованы. Также, статья предусматривает, что каждый совершеннолетний член общины может вносить предложения и замечания, в случае возникновения противоречий между разработчиками и жителями должна быть создана согласительная комиссия и т.д.
Итак, вопрос доступа местных общин к генпланам должен быть решен в рамках правового поля на основании диалога между всеми заинтересованными субъектами или обеспечен на основании судебных решений", - разъясняет эксперт.
Комментариев 0