Пенсионный фонд объяснил, почему керчанке отказали в досрочной пенсии

Гражданка М. обратилась в государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (далее — Управление) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон №400-ФЗ).
 
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
Пунктом 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
16.07.2014 Правительством РФ принято соответствующее постановление N 665 (далее — Постановление N 665).
 
Постановлением N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Список №781, Правила №781).
 
Согласно п. 3 Правил №781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений».
 
Пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка №781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение: детские сады всех наименований, центр развития ребенка — детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
 
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрена должность воспитателя.
 
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.
 
Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.2011 N 20777) предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
 
Согласно справкам, выданным Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Керчи РК «Детский сад комбинированного вида №2 «Капелька», гражданка М. работала в должности воспитателя:
- в яслях-саду №2 «Капелька» с 1995 по 2005 г. (с 23.09.2005 ясли-сад №2 «Капелька» переименован в Керченское коммунальное дошкольное учебное заведение №2 «Капелька» комбинированного типа Керченского городского совета АРК);
- с 2005 по 2014 г. в Керченском коммунальном дошкольном учебном заведении №2 «Капелька» комбинированного типа Керченского городского совета АРК (с 18.12.2014 Керченское коммунальное дошкольное учебное заведение №2 «Капелька» комбинированного типа Керченского городского совета АРК переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Керчи РК «Детский сад комбинированного вида №2 «Капелька»).
 
Период работы с 2005 по 2014 г. в Керченском коммунальном дошкольном учебном заведении №2 «Капелька» комбинированного типа Керченского городского совета АРК засчитать в педагогический стаж работы нет оснований, поскольку пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка №781 не предусмотрено такое дошкольное образовательное учреждение.
 
Согласно архивной справке, выданной Муниципальным казенным учреждением «Муниципальный архив города Керчи», гражданка М. работала:
- с 1982 по 1989 в детском саду №43 в должности воспитателя ясельной группы, воспитателя (с 01.04.1989 детсад-ясли №43 реорганизован в реабилитационный центр «Ласточка»);
- с 1989 по 1995 в дошкольном реабилитационном центре «Ласточка» в должности воспитателя.
 
Период работы с 1989 по 1995 в дошкольном реабилитационном центре «Ласточка» засчитать в педагогический стаж работы нет оснований, поскольку пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка №781 не предусмотрено такое дошкольное образовательное учреждение.
 
Также Управление обращает внимание на следующее.
 
Согласно п. 2 Правил №781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее — Правила №516).
 
В соответствии с пунктом 4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
Согласно п. 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
Таким образом, Правилами №516 и Правилами №781 не предусмотрена возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации с отрывом от производства, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 и до 3 лет, учебном отпуске.
Следовательно, такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.
 
Управление обращает внимание, что на основании указанных выше справок и архивной справки в педагогический стаж работы гражданке М. не засчитаны период ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы — 6 месяцев в 1987 году, в отпуске без сохранения заработной платы - 2 дня в 2006 году, 2 дня в 2009 году, 10 дней в 2012 году, а также нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства — 12 дней в 2011 году.
 
В соответствии с Правилами №781 и Правилами №516 указанные периоды включать в педагогический стаж работы также нет оснований.
 
Следует отметить, что в Список №781 включены наименования учреждений, основная цель деятельности которых соответствует типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Так, для дошкольных образовательных учреждений целью деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
 
Таким образом, общий страховой стаж гражданки М. составил 34 года 09 месяцев 09 дней, в т.ч. педагогический стаж работы — 16 лет 06 месяцев 16 дней.
 
Из-за отсутствия необходимого педагогического стажа работы — 25 лет, Управлением принято решение об отказе гражданке М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости.